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　　众所周知★◈ღ，《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性养护和可持续利用协定》（简称《海洋生物多样性协定》★◈ღ、BBNJ协定）已在2026年年初正式生效★◈ღ。这是一部针对国家管辖范围以外区域生物多样性治理的国际框架★◈ღ，具备法律约束力★◈ღ。公海占全球海洋面积的65%左右★◈ღ，占地球表面的43%★◈ღ，因为空间广阔且远离陆地★◈ღ，过去的管理工作长期处于零散状态★◈ღ。这个新BBNJ条约的出现★◈ღ，就是为了把现有的碎片化治理体系编织成网★◈ღ。

　　海潮天下（Marine Biodiversity）小编注意到★◈ღ，2026年6月★◈ღ，总部位于美国华盛顿的世界资源研究所（WRI）发布了专门针对公海保护区建设的技术分析报道★◈ღ，提到全球公海受保护面积仅约1.6%★◈ღ，距离昆蒙框架30*30目标仍有巨大差距★◈ღ。为此★◈ღ，该技术分析呼吁在即将召开的BBNJ COP1缔约方大会上★◈ღ，各方必须加紧解决资金缺口★◈ღ，建立起一个不纯粹依赖各国自愿捐款的专项公海保护区资金机制★◈ღ。为助力全球环境治理★◈ღ、并供我国学者了解最新BBNJ全球海洋治理动态信息★◈ღ，分享该信息如下★◈ღ，供感兴趣的读者们参阅（注★◈ღ：本文仅供参考★◈ღ，具体请参见他们的原文★◈ღ，见文末查考资料部分★◈ღ。）

　　该技术分析报道提到★◈ღ，现在★◈ღ，搭建BBNJ运作框架的工作已经启动★◈ღ。近期的核心任务包括设立决策机构★◈ღ、制定公海环境影响评估（EIA）程序★◈ღ、明确海洋遗传资源获取与惠益分享规则★◈ღ，以及建立公海海洋保护区（MPA）和其他有效的区域保护措施（OECMs）机制★◈ღ。公海保护区建设目前正处于关键节点★◈ღ，北大西洋和南大洋现有保护区的运行经验★◈ღ，正好可以给未来的公海治理提供参考★◈ღ。

　　从生态角度看极道美受★◈ღ，公海吸收了全球大约90%的过剩热量极道美受★◈ღ、25%的二氧化碳排放★◈ღ，还出产金枪鱼★◈ღ、磷虾和鱿鱼等重要渔业资源★◈ღ。科学家估计公海中还有数十万种未被发现的物种★◈ღ，其提供的药物化学成分★◈ღ、营养循环和气候调节等生态系统服务具有极高的价值★◈ღ。但是★◈ღ，过度捕捞★◈ღ、不可持续的航运★◈ღ、气候变化★◈ღ、陆源污染以及深海采矿极道美受★◈ღ，正在持续危害这片生态系统★◈ღ。设计合理的公海保护区能让受损的生态逐步恢复★◈ღ，其溢出效应还可以带动周边海域生物量和生物多样性的增长★◈ღ。

　　国际社会此前在《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》中提出了到2030年保护至少30%海洋的目标（即“30*30”）★◈ღ。要达成这个目标★◈ღ，必须依赖公海保护区★◈ღ。但★◈ღ，截至2026年2月★◈ღ，全球只有1.6%的公海区域得到保护★◈ღ，这意味着今后需要加快保护区的设立速度★◈ღ。

　　单独依靠保护区并不够★◈ღ，公海治理还必须联动国际海事组织（IMO）的航路与航速控制★◈ღ、区域渔业管理组织（RFMO）的捕捞规则欢迎来到公海赌船★◈ღ、以及国际海底管理局（ISA）的矿产开采限制★◈ღ。目前在国家管辖水域推行的“可持续海洋计划”（SOPs）★◈ღ，也许可以作为一种协调机制引入公海★◈ღ，将视线%的整体可持续管理★◈ღ。

　　南大洋和北大西洋的公海保护区由不同的政府间组织管理★◈ღ，提供了有限但实用的案例★◈ღ。在南大洋★◈ღ，南极海洋生物资源养护委员会（CCAMLR）早在1982年就因担忧磷虾过度捕捞而成立★◈ღ。自2002年起★◈ღ，该委员会着手规划南大洋的保护区网络★◈ღ，原本计划在2012年完成（保护措施 91-04）★◈ღ，却因为成员国对网络细节无法达成共识而一再延误★◈ღ。目前只有南奥克尼群岛公海保护区和罗斯海区域保护区在运行★◈ღ，仅覆盖南大洋5%的面积★◈ღ。这些保护区没有长期的资金和固定人员支持★◈ღ，主要依赖英国欢迎来到公海赌船★◈ღ、新西兰★◈ღ、美国★◈ღ、意大利和韩国等成员国利用本国财政和海上力量进行监测与执法★◈ღ。

　　北大西洋的奥斯陆-巴黎保护东北大西洋海洋环境公约（OSPAR）则展现了不同的机制★◈ღ。依照Recommendation 2003/3★◈ღ，该组织旨在建立一个管理良好且具备生态连贯性的保护区网络★◈ღ，并在2030年环境战略中提出保护30%海域的目标★◈ღ。2023年的评估报告显示★◈ღ，OSPAR区域已有10.9%的海域被划为保护区★◈ღ，其中有11个位于公海★◈ღ。与南大洋不同的是极道美受★◈ღ，OSPAR在无法达成一致时允许通过3/4多数票做出决策★◈ღ，机制更为灵活极道美受★◈ღ。不过★◈ღ，OSPAR的管辖权不包括渔业管理★◈ღ、海上运输和矿产开采★◈ღ，它需要与东北大西洋渔业委员会（NEAFC）★◈ღ、国际海事组织和国际海底管理局签订合作协议★◈ღ，协调各方来实施管理★◈ღ。

　　（图文无关）▲马尾藻海（萨加索海）可能成为BBNJ协定生效后第一批公海保护区★◈ღ。萨加索海位于大西洋中心★◈ღ，是全球唯一没有陆地边界的海洋★◈ღ。这里是一幅马尾藻及其关联海洋生物的插图★◈ღ，画面中包括鱼类★◈ღ、海龟★◈ღ、鸟类和海洋哺乳动物★◈ღ。马尾藻是一类大型褐藻★◈ღ，在开阔的大洋表面形成了一个独特且高产的漂浮生态系统极道美受★◈ღ。图源★◈ღ：NOAA

　　这两处的实践表明欢迎来到公海赌船★◈ღ，在政府间多边框架下建立大型公海保护区完全可行欢迎来到公海赌船★◈ღ。这些机制能够抵御地缘政治环境的变化★◈ღ，并吸引各国科研机构的资金和技术★◈ღ。不过★◈ღ，其中暴露的局限性也给BBNJ协定的落实带来了三点启示★◈ღ。

　　第一点是决策机制的选择★◈ღ。BBNJ协定目前倾向于采用类似OSPAR的模式★◈ღ，即在无法达成协商一致时★◈ღ，允许以3/4多数票通过保护区提案★◈ღ。保持这一投票机制的完整性★◈ღ，能防止保护区提案因为个别国家的政治议程而搁浅★◈ღ。

　　第二点是资金来源的保障★◈ღ。尽管BBNJ协定正在规划缔约方分摊会费★◈ღ、发展中国家自愿信托基金以及海洋遗传资源收益分配基金★◈ღ，但这些钱还没有明确划拨给公还保护区的设立与日常管理欢迎来到公海赌船★◈ღ。在即将召开的BBNJ第一次缔约方大会（COP1）上★◈ღ，建立一个稳定★◈ღ、公平的公海保护区专项资金机制是躲不开的核心议题之一★◈ღ。

　　第三点是监测与执法能力的建设★◈ღ。未来需要设立专门机构来审议保护区管理计划欢迎来到公海赌船★◈ღ。借鉴OSPAR的经验并结合“可持续海洋计划”的方法★◈ღ，这个新机构应当与现有的区域渔业管理组织★◈ღ、国际海底管理局和国际海事组织联合开展工作极道美受★◈ღ，以此降低多部门管理的内耗★◈ღ，避免职能重叠★◈ღ。

　　该文指出★◈ღ，从更长远的角度看★◈ღ，除了制度设计★◈ღ，公海保护的成效也取决于各方如何面对复杂的地缘政治现实★◈ღ。国家管辖范围以外区域的海洋保护谈判★◈ღ，往往夹杂着南北阵营的差异★◈ღ、对公平性的考量★◈ღ、以及各国不同的利益关切★◈ღ。许多发展中国家在参与海洋保护区的划定★◈ღ、监测和执法上面临技术和资金上的系统性限制★◈ღ。同时★◈ღ，部分国家由于关切未来的资源获取欢迎来到公海赌船★◈ღ、渔业利益或战略海上通道★◈ღ，对设立大面积的“禁捕区”依然持有谨慎★◈ღ、甚至保留的态度★◈ღ。如果未来的BBNJ缔约方大会无法解决持久的资金保障和可执行的管理模式★◈ღ，仅靠图纸上的划定★◈ღ，恐怕保护就只能流于形式★◈ღ。

　　（图文无关）▲上图★◈ღ：公海保护区（MPA）的建立（例如BBNJ条约所推动的机制）★◈ღ，能够显著恢复金枪鱼★◈ღ、鲨鱼等远洋顶尖捕食者的种群数量★◈ღ。这些远洋物种通常会游走于公海与近海之间欢迎来到公海赌船★◈ღ，其生态位的稳定有助于维持整个印度洋-太平洋食物网的平衡★◈ღ，从而间接庇护像扇尾黄貂鱼（学名Taeniurops meyeni★◈ღ，英文名Fantail stingray★◈ღ，也称黑斑条尾魟）这样生活在沿岸礁区的大型底栖掠食者★◈ღ。©摄影★◈ღ：王敏幹（John MK Wong）公海彩船★◈ღ。公海堵船710最新官网★◈ღ，欢迎来到公海★◈ღ，公海领域★◈ღ，公海赌网平台★◈ღ。电动汽车★◈ღ，公海赌赌船官网★◈ღ。公海赌船★◈ღ。

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